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  不動產登記局今年5月在國土資源部掛牌成立,各地陸續啟動不動產統一登記試點。今後,土地、房屋、林地等不動產登記將由一個部門承擔,住建、農業、林業、海洋等部門的部分職責將轉入國土部門,機構和人員面臨撤並劃轉。

  今天是國務院要求《不動產登記條例》出臺的最後一天。時限將至,條例難產。

  國土系統一位內部人士對南都記者坦言,人員是統一過程中的一大障礙。中國社科院法學所民法研究室主任孫憲忠曾提出,土地和房屋分開登記時,全國國土和住建兩個系統各自積累瞭30萬員工,統一登記後,這些人怎麼辦?

  由此可見,條例的立法進度已由6月底前出臺變為6月底前提交送審稿。國土部上月審議通過的2014年立法工作計劃再度明確,力爭6月底前將《不動產登記條例(送審稿)》報出,年內完成立法。

  征求意見過程中的"批評"也讓條例難產。一名接近國土系統的人士向南都記者提到,條例"宜粗不宜細",現在把由什麼部門怎麼搞測量等都規定得很 細,不給地方留餘地。"作為條例規定太細,作為辦法實施又太粗",一名地方國土資源廳工作人員也認為條例需加強原則性,由地方各自出臺實施辦法和細則,便 於操作。

  大限將至,官方截至昨日既未發佈條例出臺的消息,也未發佈條例草案上報國務院的消息。南都記者從國土系統一位工作人員處獲悉,目前條例仍在研討和征求意見階段。新華社6月25日評論新車車貸銀行推薦【汽車貸款計算問題指出,《不動產登記條例》本月"可能難以交卷"。

  南都記者從國土系統一位工作人員處獲悉,條例牽涉部門較多,與現行部門規章存在沖突,目前仍在研討和征求意見階段。

  其實,條例6月無法出臺的答案早有端倪。今年全國兩會期間,國土資源部部長薑大明應詢表示,將於6月"提出"《不動產統一登記條例》。數天後,國土資源部副部長胡存智在一個論壇上表示,確保6月起草完成條例並上報國務院,年內出臺實施。



  這僅是條例立法爭議的"冰山一角"。中國政法大學教授施正文接受南都記者采訪時指出,如果國土部門內部意見難統一,送審稿就難報出,如果相關部門對條例草案的意見難達成共識,草案就不可能提交國務院常務會議審議通過,一些關鍵問題甚至要向國務院領導請示。

  清理任務太多,條例規定過細?

  其實早在7年前,"不動產統一登記制度"就已寫入《物權法》,但因分歧較大,未規定統一登記的范圍、機構和辦法。這些問題至今仍存爭議,立法本身就是博弈。

  掛牌容易統一難,盡管不動產登記局上月已在國土部地籍管理司掛牌成立,但正如《法制日報》評論指出,要讓相關部門把長期行使的登記權及手中的登記信息徹底交出來,需頂層推動、地方配合,通過體制改革、行政問責破除部門利益。



  這些部門願意把"自留田"交出來嗎?早在2012年《檢察日報》就評論指出,這是不少行政官員和潛在受益者不樂於見到的,因其將登記服務視為管理,將不動產統一登記看作是失掉"手中固有的權力"和可觀的經濟收入,還要面臨下屬機構、人員的撤並裁減。



  條例出臺為何延期?國土系統一位內部人士向南都記者解釋,當前需梳理與不動產統一登記制度相沖突的法律法規、部門規章和政策,推動相關部門修改或廢止。

  南都記者不完全統計,這些法律法規包括《土地管理法》、《房地產管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權登記辦法》等,若不作相應修改,條例執行過程難免遭遇尷尬。

內容來自sina新聞

  部門利益成為統一登記之路的絆腳石。《不動產登記條例》何時出臺,登記何時統一,要看是不是真的"壯士斷腕"。

內壢土地貸款  牽涉部門較多,所受阻力較大?

  施正文指出,部門利益或是《不動產登記條例》出臺阻力之一。新華社6月25日的評論也持相同觀點。"不動產統一登記,要動誰的奶酪?"該評論 稱,首先要動真格的是不動產登記管理部門的觀念、利益,相關部門需摒棄"一畝三分地""手有公章、批文餘香"的觀念,不動產統一登記絕不能成為新的審批 權,主題詞從"部門權力"變成"公民權利",就搬掉瞭最大的絆腳石。

  當前,我國不動產登記機構"多頭執政",關涉部門有近10個之多,不同部門在不動產登記機構、登記人員、技術方法等方面各自形成相對完整、獨立的制度,統一工作尤為艱難。

  根據中編辦的通知,職責整合後,原分屬住建部、農業部、林業部、海洋局的相關不動產登記登記職責將統一到國土部,"人隨事走",適當加強國土部的機構和人員。

  根據國土資源部上月通過的立法計劃,《不動產登記條例》已由6月底前出臺變為6月底前力爭報出送審稿,年內完成立法。

不動產登記條例未能如期出臺 部門利益成絆腳石

  為推進改革,今年2月由國土部牽頭,9部門建立不動產登記工作部際聯席會議制度。但除國土部外,其他部門鮮有不動產登記相關工作的進展發佈。

  "我們是參與、配合部門,這個事情還是牽頭部門說比較好",國傢林業局一名工作人員對南都記者表示。"其實我們隻是牽頭單位",國土部工作人員則對南都記者說,"具體登記工作仍需相關部門配合,比如房屋登記,就需要住建部門現有的大量信息。"

  去年3月,全國人大審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》,明確"建立不動產統一登記制度"。國辦隨後下發任務分工通知,要求今年6月底前出臺《不動產登記條例》。

  施正文認為,《不動產登記條例》延期出臺,說明改革在進程中才能看到真正的難度,"實際上就是改革的決心,是不是真的壯士斷腕"。

  我國是世界上少數幾個將土地和其他不動產分離的國傢,登記機構"多頭執政",依據不一,權屬不明,不僅增加老百姓辦證跑腿的成本,還帶來交易風險。

新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-07-01/09452799972.shtml

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